一、现状及成因

　　1999年实施“村村通”工程以来，永定县建立了142座“6＋2”模式的小片电视网，覆盖人口近十万人，在一定程度上解决了边远农村收听收看广播电视难的问题。随着时间的推移，这些小片电视网逐渐减少，一些自然村又出现了返盲状态。据统计，到2004年底，该县返盲村达11个，返盲率达8%，且还有不断扩大的趋势。究其原因，一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，6＋2模式的节目数量已不能满足用户的需求，为提高收看节目的质量和数量，村民愿意花上数百元安装个体卫星地面接设施即单收机。据初步统计，永定共有类似的单收机5000多座。这些单收机的安装，使原来建设的小片电视网户数不断减少，依靠微薄的收视费来维持运转的小片电视网逐步失去收入，导致无法支付日常的电费和维护费而停播。另一方面，建设小片网的村庄大都距集镇较远，村落比较分散，线路较长。建网至今近十年，这些设备性能在不断减退，线路在不断老化，严重影响电视信号的传输质量。且由于大部分的前端管理人员都不是专业技术出身，对于有效的防雷等技术措施了解不多，放大器经常遭受雷击，造成用户无法正常收看电视节目。电视信号的不断减弱，影响了用户的正常接收，一些经济相对比较宽裕的用户宁愿自购一套单收机，造成用户的流失。第三，1999年和2002年建造的131座6＋2小片电视网的接收机大多是模拟机，而今模拟机已无法接收数字信号，处于瘫痪或半瘫痪状态，如若不及时更换设备，这些村庄将存在返盲危险。

　　二、存在主要问题

　　1、缺乏对个体卫星地面接设施（以下简称单收机）的有效管理。目前，购买单收机十分容易，从乡（镇）到村，都有或明或暗的代销点。且价格便宜，电视节目清晰、丰富，一般可以收到20—60套电视节目，部分销售商还给予包修承诺。这些接收设施没有经过任何的技术处理，在接收的节目中，有一半以上是境外台，给管理工作带来相当难度。

　　2、缺乏有效的维护机制。对6＋2小片电视网，由于线路老化和放大器的损坏，无法及时更换和维护，严重影响用户收看质量。此外，由于6＋2模式的小片电视网为90年代后期所建，电视节目无法不断更新、增加，也在一定程度上造成用户流失。

　　3、缺乏资金保障。由于边远农村6＋2模式采用统一管理模式，前端机房必须保持24小时开机状态，电费、维护费支出较大。由于用户数的不断减少，造成收视费的减少，导致维护经费严重缺乏，甚至有些网点电费都无法支付。

　　三、意见建议

　　按照国家、省委省政府及省局的部署，在“十一五”期间，要全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，为广大农村地区提供套数更多、质量更好的广播电视节目。为此，要实现“三个立足于”，扼制返盲势头，着力解决农村地区收听收看广播电视难的问题。

　　1、立足于建立和完善个体单收机的监督管理体系。一要加大对《广播电视管理条例》和《福建省广播电视设施保护条例》的宣传力度。永定县局将充分利用自身优势，在广播电视中开设栏目，对《广播电视管理条例》和《福建省广播电视设施保护条例》实行摘编宣传；以县政府的名义发布公告，并印发相关宣传材料，利用摆摊设点和宣传车下乡等多种形式进行宣传。二是加强执法队伍培训。积极参与省局举办的行政执法培训班，加强对执法人员培训。通过系统培训，强化执法队伍建设，提高执法水平。三是加强联合执法。成立广播电视执法稽查队，负责全县行业执法，并建立举报奖励制度。2006年，由永定广电局牵头，公安、工商等部门配合的联合执法共出动300多人次，强行拆除卫星电视地面接收设施26个，先前自行拆除9个，打击销售点近百个，打击破坏广电光缆21人次。四是加强行政管理。在小片电视网前端的管理方面，严格按照规定程序进行管理。

　　2、立足于建立和完善广播电视村村通长效机制。一是建立和完善技术服务中心。成立广播电视“村村通”设备维护中心，负责小片电视网前端设备维护工作，及时解决“村村通”设备维护问题。结合实际建立互动维护服务机制，提供技术支持，确保电视信号稳定。二是加强技术人员的培训。加强对技术管理人员的技术培训，特别注重操作技能的现场培训，提高从业人员解决实际问题的能力，减少各项设备因操作不当引起的人为损坏。三是进行技术改造。对6＋2小片电视网进行技术改造和升级，及时更换模拟接收机为数字接收机，确保接收机信号的稳定。同时对已老化的线路进行更换，增加光接点，提高节目的传输质量。

　　3、立足于建立和完善长效的资金保障机制。一是用户自筹。引导小片电视网用户采用固定缴费筹集资金，以保障设备运行和维修资金来源。将一部份建站较早的行政村和人口较多的自然村、特困村列为盲点村建设的范畴，争取物资设备各方面的支持。二是疏导结合，建立单收机站。对人口分散，小片电视网传输线路长的自然村，采用建立单收站的模式。在资金筹备上，采用以农户为主，政府补助相结合的方式。如永定县局2006年在30个20户以上自然村“村村通”工程建设中，总共安装单收机800多台，累计投入资金20多万元，其中用户出资80%，政府20%。通过这种出资方式，较好地解决了资金不足的问题。在管理方式上，采用以政府引导为主，用户自我维护相结合的方式。日常的保养和维护由用户自行解决，作为行政主管理部门的广播电视局主要负责为用户安装、调试设备，统一接收卫星信号，确保节目源的安全。并与各用户签订使用协议，明确双方的权利和义务，严禁私自接收境外节目。开通维护热线，为用户提供技术咨询和服务。2006年，永定广播电视局共派出技术人员200多人次，为1000多用户提供技术咨询和服务，深受用户欢迎。在成本核算方面，实现双赢，改变了原来的小片电视网前端保持24小时开机的模式，节约了电费支出。单收机传输线路短，且不需放大器、光接点等设备，也减少了维护的支出。三是政府扶持。建议各级政府把广播电视“村村通”工作纳入公益事业和为民办实事的一项重要工作，每年安排相应的资金，为边远、特困自然村提供资金补助，并将贫困农村站点维修经费列入财政预算，以保证县乡农村广播电视维修站基本的业务经费。