闽广〔2019〕175号

各设区市委宣传部、平潭综合实验区党工委宣传部，各设区市文旅局（广电局），平潭综合实验区社会事业局，福建省广播影视集团、福建广电网络集团，福建教育电视台：

　　为贯彻落实省委、省政府“加快推进‘智慧广电’建设”的部署要求，推进我省广播电视工作高质量发展，提升广播电视舆论传播力、影响力、公信力和引导力，更好地满足人民群众精神文化需求，根据国家发改委、中宣部、广电总局等18个部门联合印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（发改社会〔2019〕160号）和国家广电总局《关于促进智慧广电发展的指导意见》（广电发〔2018〕71号）等要求，结合我省实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进广播电视高质量发展为主线，以深化广播电视与新一代信息技术融合创新为重点，推进“智慧广电”建设，力争用3至5年时间，打造智慧广电媒体、发展智慧广电网络、培育智慧广电生态、加强智慧广电监管，推动广播电视从数字化网络化向智慧化发展，促进广播电视媒体与互联网、移动通信深度融合。运用5G（第五代移动通信技术标准）、互联网等技术构建全新的广播电视传播体系，打造融媒化制作、智慧化传播、精准化服务的广播电视智慧融媒体，为用户提供集新闻资讯、视听节目、社会服务、医疗健康、数字娱乐、教育培训、智能家居等于一体的智慧广电数字生活服务，实现广播电视人人通、移动通、终端通，构建政用、民用、商用的智慧广电生态链。按照广电5G和全国有线电视网络整合一体化推进的部署，推动广播电视“云、网、端”资源要素有机整合、融通共享、智能协同，加快实现广电网络光纤化、互联网协议（IP）化、智能化，打造主流媒体融合传播网、数字文化传播网、综合业务信息网，使智慧广电成为服务我省数字经济、智慧城市、乡村振兴和民生建设的重要平台。

　　二、主要任务

　　（一）建设“智慧广电”内容生产体系

　　1.推进融媒体中心建设。按照中宣部、国家广电总局发布的《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，完善县级融媒体中心省级技术平台，为县级融媒体中心提供计算、存储、网络等基础资源支持，实现平台内容与国内主流媒体融通共享。按照中宣部、国家广电总局发布的《县级融媒体中心建设规范》等要求，建好县级融媒体中心，并努力推进省、市两级融媒体中心建设，推动广播电视主流媒体向全媒体迭代演进。坚持移动优先策略，发挥5G技术优势，促进媒体融合，实现宣传内容有效传播。                                                     

　　2.发展高清及超高清电视。建立和完善高清电视节目的采集、制作、播出体系，加快推进省级和设区市级电视台实现高清化，支持县级广播电视台开展高清化改造，使高清频道成为我省主流播出模式。打造超高清视频内容制作生产基地，适时开通省级4K超高清电视试验频道，适时开展8K超高清电视制播试验。推动有线电视网络进一步升级改造，确保达到超高清电视节目传输的国家标准，加速普及超高清机顶盒。推动超高清电视在有线电视、卫星电视、IPTV和互联网电视的应用。

　　3.提升智慧广电节目内容制播能力。积极运用人工智能（AI）、虚拟现实（VR）、混合增强、超高清（4K/8K）、沉浸声等新技术，创新影视节目与新闻节目形态。建设完善省级广播电视融媒体资讯中心，以全媒体新闻“中央厨房”建设为切入点，深度整合省级广播电视主要频率、频道和网络广播电视台等，建立“一云多屏”常态分发模式。加快建设5G新媒体平台，将5G技术运用到新闻信息制播全流程，实现从功能业务型向创新服务型转变。加快4K超高清节目内容拍摄、制作、交易和版权保护等全链条技术体系建设。

　　（二）建设“智慧广电”传播网络体系

　　1.创建“智慧广电”示范村。以“智慧村庄”建设为抓手，全面提升全省行政村有线电视网络双向化水平，加强有线电视智慧化管理与服务能力建设，增强有线电视网络技术承载能力，推进卫星融媒体应用，促进直播卫星服务提质增效。“智慧广电”示范村建设标准为光纤入户率达100%，家庭宽带接入能力大于100兆，有线电视入户率高于70%，高清电视使用率达100%，智能终端使用率大于70%。

　　2.打造广电智能综合覆盖网。加快广播电视传输覆盖网升级改造，推动5G、大数据、云计算、人工智能等信息技术在广播电视传输覆盖网的应用，构建覆盖城乡、便捷高效、功能完备的智慧广电网络，特别是构建面向5G的移动交互广播电视网。加快建立有线、无线、卫星混合覆盖的广电智能综合覆盖网，构建面向5G的移动交互广播电视技术体系，实现天地一体的有线无线业务融合。

　　3.推进应急广播体系建设。在全省应急管理体系总体框架下，按照应急广播技术规范标准，统筹建设省、市、县三级应急广播平台，完善应急广播有线、无线、卫星等传输覆盖网络，基本建成省、市、县三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全省应急广播体系，与国家应急广播平台和省应急管理部门指挥信息系统相衔接，使之成为及时向居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务的重要平台。 

　　4.加快智慧广电IPv6部署。推进基于IPv6（互联网协议第六版）在广电网络的部署与应用。遴选部分网络视听服务网站和网络应用服务开展试点，结合广电网络升级改造推进广播电视基础网络全面支持IPv6，实现从广播电视内容、平台、网络到终端的全流程IPv6部署。

　　（三）建设“智慧广电”服务生态体系

　　1.培育发展广电大数据产业。推进全省广电大数据研发基地、广电人工智能与电子支付实验室建设，打造融合云计算、物联网、大数据等新业态的智慧广电示范基地，建成福建广电大数据基础平台。利用广电行业数据资源，开展用户行为深度分析，推动节目内容制作个性化、精准化、智能化，为政府部门、媒体、公众提供广电大数据公共服务。依托广播电视多种传输网络，联通教育、文化、卫生、旅游、气象等跨行业数据，实现数据汇聚集成和综合应用。

　　2.建设智慧广电家庭物联平台。发挥广播电视互联互通、用户资源优势，建设智能公共服务体系，实现智慧广电对智慧家庭、智慧社区、智慧政务的服务引领。拓展综合信息服务和智能化应用等新业态，建设新型家庭信息中心，满足用户对跨屏、跨域、跨网、跨终端的收视体验和信息需求，逐步构建广电家庭智慧服务生态圈。

　　3.建设智慧广电网络云平台。加快建立智慧广电云资源服务体系，统筹建设新时代文明实践中心和智慧广电远程教育、生态监控等云平台，结合省际承载网络建设，辐射全国提供云资源服务。开设县（市、区）级文明实践专区，提供电视端、手机端、互动直播系统等全方位广播电视及网络信息化服务；建成以广电智慧网络为核心，深度融合移动端的一体化智慧教育系统，以及全方位的生态环境监控系统。

　　（四）建设“智慧广电”安全监管体系

　　构建广播电视及视听新媒体监测监管云平台。加快建设基于统一云平台架构的全省广播电视监测监管平台，完善全省应急广播监管评估系统、互联网视音频监管技术系统等，逐步实现全媒体监测监管业务及省、市、县三级监测监管网络全覆盖，并接入国家监管中心总平台。加强智慧广电新业务、新服务、新业态的安全管理，推进监测监管系统网络化、智能化、协同化建设，实现全方位、全过程、全覆盖、全天候的智慧化监测监管。

　　三、实施步骤

　　第一阶段：试点推动阶段（2019年）

　　（一）基本完成全省广电大数据基础平台、制播云平台建设，完善省级融媒体技术平台底层数据功能以及硬件基础设施，推动终端设备支持智慧化媒体应用。

　　（二）加快发展高清频道和4K超高清频道，力争2019年底福建电视台所有频道和设区市电视台主频道基本实现高标清同播。省广播影视集团开展4K超高清电视节目制播试验，做好超高清内容拍摄、制作、交易与版权保护等工作。

　　（三）福建广电网络集团规划建设“智慧广电”示范村4000个，全省广电网络光纤到户改造率达50%，双向高清互动渗透率达60%，其中智能终端使用率达20%。新增乡镇智慧广电服务站50个、升级改造185个。

　　（四）福建广电网络集团电视节目传输自监控系统具备30套高清电视、5套4K电视节目的回传监播能力。新时代文明实践中心云平台、智慧广电远程教育云平台建设取得初步成效，基本建成智慧广电生态监控云平台，启动卫星融媒体应用试点建设。

　　（五）编制我省应急广播体系建设总体规划，适时启动全省应急广播体系建设试点。

　　（六）省级广播电视播控平台实施网络优化及终端智能化改造，开展智慧家庭等应用试点，提升IPv6业务承载能力，丰富服务内容。

　　（七）省级广播电视监测网覆盖范围延伸到县级，并为各设区市广电监测监管机构预留接口；完成全省广播电视监测监管云平台的总体规划论证和机房等基础建设设计工作。

　　第二阶段：应用推广阶段（2020～2021年）

　　（一）对广播电视行业大数据平台、制播云平台、省级融媒体技术平台的基础设施进行扩容，提升平台业务支撑能力，“智慧广电”家庭网关等智能终端得到有效推广。

　　（二）设区市级所有电视频道实现高标清同播，高清频道成为主流播出模式。

　　（三）福建广电网络集团新增建设“智慧广电”示范村5000个，全省广电网络光纤到户改造率达65%，双向高清互动渗透率达75%，其中智能终端使用率达40%。累计新增乡镇智慧广电服务站100个、升级改造370个。

　　（四）福建广电网络集团电视节目传输监控系统具备60套高清电视节目、10套4K电视节目的回传监播能力。基本建成新时代文明实践中心云平台、智慧广电远程教育平台，提升智慧广电生态监控云平台业务支撑能力，全面推进卫星融媒体应用项目建设。

　　（五）按照全省应急广播体系建设总体规划要求，全面推进省、市、县三级应急广播平台建设，全省应急广播技术、标准、管理、运行和保障等体系进一步完善。

　　（六）省级广播电视播控平台的数据交互与业务支撑能力进一步提升，加快推进基于IPv6的部署与应用，拓展智慧家庭等业务应用范围，实现与各级党政机关的信息资源有效对接。

　　（七）省级IPTV监管平台的监测监管范围延伸至设区市级，建设完善应急广播监管评估系统、互联网视音频监管技术系统等。

　　第三阶段：全面提升阶段（2022～2023年）

　　（一）基本完成全省广播电视行业大数据平台、全省制播云平台体系及融媒体技术体系建设，智能终端得到大规模推广应用。

　　（二）高清频道的规模和播出质量稳步提升，省级4K超高清电视节目制播平台基本建成，4K超高清电视节目的制播能力和内容储备显著提升。

　　（三）全省有线广播电视网络基本完成数字化、网络化向双向化、智能化改造，实现全省建制村有线电视网络全覆盖。福建广电网络集团新增建设“智慧广电”示范村5700个，全省广电网络光纤到户改造率达80%，家庭宽带接入能力达百兆以上；双向高清互动渗透率达90%，其中智能终端使用率达70%。累计新增乡镇智慧广电服务站150个、升级改造555个。

　　（四）福建广电网络集团电视节目传输监控系统具备 90套高清电视节目、15套4K超高清电视节目的回传监播能力。智慧广电生态监控云平台能力进一步提升，推进卫星融媒体应用产品标准的制定，加快新产品的应用推广。

　　（五）基本完成全省应急广播体系建设，并与国家应急广播平台有效对接。

　　（六）省级广播电视播控平台的管理及业务支撑能力显著提升，实现全流程IPv6部署，服务体系更加健全，构建基于智慧广电的智慧化服务生态圈。

　　（七）全省广播电视监测监管云平台基本建成，实现全媒体监测监管业务及省、市、县三级监测监管网络全覆盖，并与国家广播电视总局监管中心有效对接。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级宣传、广电部门要按照属地管理、分级负责的原则，将“智慧广电”建设纳入意识形态工作责任制，统筹做好辖区内“智慧广电”建设推进工作。省广播影视集团、福建广电网络集团和各级广播电视台要制定具体实施方案，明确分工、落实责任，确保各项工作落到实处。

　　（二）加强政策扶持。各级宣传、广电部门要积极推动将“智慧广电”建设纳入当地经济社会发展规划和文化改革发展专项规划，纳入公共财政支出预算，纳入为民办实事项目。积极争取和利用地方各类专项资金、财政补助，创新投资运营模式，吸引社会资金，加大对“智慧广电”建设的投入，建立健全多元化、多渠道的投融资机制。

　　（三）加强示范引导。各级宣传、广电部门要扶持和鼓励当地广播电视播出机构建设融媒体内容生产、节目制播平台。扶持省级及有条件的设区市广播电视播出机构开展5G、4K、AI、VR等新技术应用示范。支持全省广电网络升级改造，推动广电5G试验网建设，建设“智慧广电”示范村，为公众提供全方位、智慧化的应用服务。

　　（四）加强监督检查。各级宣传、广电部门要制定落实“智慧广电”建设的实施方案和具体措施，加强对“智慧广电”建设的指导督促检查，及时跟踪问效，全力推动工作，为“智慧广电”规范有序发展提供坚实保障。

　　中共福建省委宣传部          福建省广播电视局

　　2019年8月7日